БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАЛКИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» 
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАЛКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ» НА 2018 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 
2019 -2020 ГОДОВ 

Уважаемые депутаты!

Сегодня, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации,  Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Галкинское сельское поселение», я представляю основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Галкинское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов. 
С этого документа начинается очередной этап бюджетного процесса, определяются принципы социально-экономической политики в поселении на следующий финансовый год.
Прежде чем говорить о новых задачах, позвольте коротко остановиться на итогах завершающегося года.
За 9 месяцев 2017 года на территории муниципального образования «Галкинское сельское поселение» показатель смертности превысил показатель рождаемости.  За истекший период  родилось 28 человек, умерло 43 человека, наблюдается естественная убыль населения.
За 6 месяцев 2017 года  на территорию поселения прибыло 74 человека, выбыло 90 человек, наблюдается миграционный отток  населения с территории муниципального образования. 
По данным специалистов администрации муниципального образования «Галкинское сельское поселение» по состоянию на 01.10.2017 года количество личных подсобных хозяйств, содержащих скот, составило 247 дворов. Это ниже аналогичного периода 2016 года на 16 дворов.  Наблюдается снижение поголовья скота в хозяйствах всех категорий.
С начала 2017 года в эксплуатацию введен 291 кв. метр общей площади жилья,  в том числе индивидуальными застройщиками 291 кв. метр, это на 135 кв. м. меньше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. 
На 1 октября 2017 года на территории муниципального образования «Галкинское сельское поселение» зарегистрировано 44 субъекта хозяйственной деятельности и 57 индивидуальных предпринимателей.
По данным отдела сводных статистических работ г. Камышлов оборот организаций за январь – сентябрь 2017 года составил 2,834 тыс. рублей, рост оборота организаций  к январю – сентябрю 2016 года  составил 106,7%.  
Состояние на рынке труда в 2017 году стабильное. На 1 октября 2017 года задолженность по выплате заработной платы в организациях поселения отсутствует. Среднемесячная заработная плата одного работника, по учитываемому кругу предприятий и организаций, на 01.07.2017 г. составила 25575,7 рублей, темп роста заработной платы к аналогичному  периоду  2016 года составил 115,5 %. Соотношение между средней заработной платой и величиной прожиточного минимума (в 3 квартале 2017 года для трудоспособного населения 10865 рублей) составляет 2,35.
По данным отдела сводных статистических работ г. Камышлов  уровень регистрируемой безработицы на 01.07.2017 года составил 2,77%, в аналогичном периоде 2016 года 2,26%. 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГАЛКИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ НА 2018 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019-2020 ГОДОВ

1.	Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Галкинское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Думы «О бюджетном процессе». При подготовке учитывались Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Камышловский муниципальный район и положения Бюджетного послания Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области о бюджетной политике на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Галкинское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов являются базой для формирования бюджета сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Галкинское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов определяют стратегию действий Администрации «Галкинское сельское поселение» в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики. Основная цель - решать большее количество текущих задач и задач развития  в соответствии с программой социально-экономического развития сельского  поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. 

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики 
за девять месяцев 2017 года

2.1. Итоги налоговой политики и формирование доходов бюджета.

Местные налоги в Галкинском сельском поселении приведены в соответствии с действующим федеральным законодательством. С учетом приоритетов социального развития поселения утверждены оптимальные ставки по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Проводится работа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет:
Исполнение доходной части местного бюджета за девять месяцев 2017 года, с учетом безвозмездных перечислений, составило 28,5 млн. рублей, или 59,68 процентов к годовым уточненным назначениям. Налоговых и неналоговых доходов поступило 3,23 млн. рублей, что меньше плановых назначений  на 1,99 млн. рублей.  По сравнению с аналогичным периодом 2016 года налоговые и неналоговые доходы снижены  на 0,8 млн. рублей. 
Одним из основных доходных источников местного бюджета является налог на доходы физических лиц. За 9 месяцев текущего года поступило 0,27 млн. руб, что на 0,01 млн. рублей меньше поступлений аналогичного периода 2016 года. 
Ожидаемое исполнение прогноза налоговых и неналоговых доходов в 2017 году составит 4,63 млн. руб., что меньше первоначального бюджета на 0,59 млн. рублей.  По сравнению с аналогичным периодом 2016 года оценка ожидаемого исполнения налоговых и неналоговых доходов меньше  на 0,39 млн. рублей. 
Снижение роста поступления налога на доходы физических лиц, в сравнении с 2016 годом, связано с неуплатой текущих платежей.

2.2. Итоги бюджетной политики в части расходов бюджета
 Галкинского сельского поселения

Исполнение расходной части местного бюджета муниципального образования осуществлялось в пределах поступивших в бюджет доходов за девять месяцев 2017 года и за счет остатка денежных средств на 01.01.2017г. Исполнение составило 28,55 млн. рублей, или  54,18 процентов к уточненным годовым назначениям. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года  расходы увеличились на 5,4 млн. рублей или  на 23,3% процентов.
В целях оптимизации текущих расходов бюджетов и недопущения наращивания кредиторской задолженности по действующим обязательствам,             по заработной плате и социальным выплатам ежемесячно проводится мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств. 
Получили развитие принципы бюджетирования, ориентированного            на результат, и повышение качества управления финансами путем формирования бюджета в программно-целевом принципе.
Немаловажным инструментом повышения ответственности участников бюджетного процесса является открытость и прозрачность основных аспектов бюджетного планирования.
В настоящее время эта задача нами решена: сформирован в доступной и понятной форме и размещен в сети Интернет «Бюджет для граждан». Граждане — и как налогоплательщики, и как потребители общественных благ — могут ознакомится с задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, основными условиями формирования и исполнения бюджета, источниками доходов бюджета, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований, а также вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений.
Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 2017 года стали обеспечение сбалансированности бюджета Галкинского сельского поселения, оптимизация его расходов, формирование бюджета на основе муниципальных программ, формирование "Бюджета для граждан".
2.3. Итоги политики в сфере межбюджетных отношений

В 2017 году из бюджета Камышловского муниципального района дополнительно поступили средства на реализацию полномочий местного значения в сумме 12393,71 тыс. рублей, в том числе:
- на проведение мероприятий по транспортному обслуживанию населения – 2693,48 тыс. руб.;
- на проведение мероприятий по ремонту автомобильных дорог – 7612,50 тыс. руб.;
- на проведение мероприятий по ремонту муниципальной собственности, находящихся в казне МО - 579,88 тыс. руб.;
-на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов – 928,82 тыс. руб.;
- на проведение мероприятий по ремонту сельских центров культуры – 350,00 тыс. руб.;
- на осуществление мероприятий по приоритетным направлениям работы с молодежью – 69,03 тыс. руб.;
- призерам конкурса на звание «Самый благоустроенные населенный пункт» - 160,00 тыс. руб.

3. Основные цели бюджетной политики на 2018 год и
 плановый период 2019-2020 годов

Главной целью бюджетной политики Галкинского сельского поселения является содействие социальному и экономическому развитию Галкинского сельского поселения при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов, наиболее полное удовлетворении спроса граждан на муниципальные услуги, повышение качества этих услуг. 

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики 
на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов

4.1. Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета Галкинского сельского поселения

Бюджет Галкинского сельского поселения разработан на основных показателях прогноза социально-экономического развития Галкинского сельского поселения и принимается на три года. 
В целях повышения качества жизни жителей Галкинского сельского поселения, обеспечения занятости населения, повышения экономического роста, Галкинское сельское поселение включено и участвует в долгосрочной целевой программе «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Камышловский муниципальный район на период до 2020 года».
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов будут направлены на реализацию данной программы
В основу бюджетной политики Галкинского сельского поселения необходимо положить стратегические цели развития стабильной экономики сельского поселения, повышение уровня и качества жизни населения посредством   удовлетворения потребностей   граждан   в  качественных   услугах   ЖКХ,   культуры,   спорта,  социальных   гарантий  за счет обеспечения   социальной   стабильности,   сбалансированности   и устойчивости   бюджетной   системы   сельского поселения, безусловного  исполнения расходных обязательств,   повышения   эффективности   бюджетных  расходов.
      Главной задачей при формировании бюджета Галкинского сельского поселения является формирование такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов и объему поступлений от других уровней бюджетов бюджетной системы. В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить мероприятия по следующим направлениям: 
         - создание условий для оказания качественных муниципальных услуг;
- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса;   
-не допускать образование кредиторской задолженности по принятым обязательствам, не принимать бюджетные обязательства при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
-не допускать образование кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
- принятие решений о сокращении расходов, носящих необязательный характер;
- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей сельского бюджета и оценки ожидаемой эффективности;
- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств сельского бюджета, необходимых для их использования на трехлетнюю перспективу;
- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности финансируемых из бюджета сельского поселения;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами,	принимаемым подведомственными бюджетными учреждениями. Расходные обязательства должны основываться на принципах эффективности и экономии.
При формировании расходных обязательств на  2018 год и плановый период 2019-2020 годов необходимо учесть следующие приоритеты деятельности: 
         В сфере национальной экономике:
Продолжить формирование дорожного фонда, который создается в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Не использованный дорожный фонд в текущем году, будет направляться на увеличение дорожного фонда в очередном году.
В сфере жилищно-коммунальном хозяйстве:
Продолжить замену ветхих коммунальных сетей в населенных пунктах. Проведение энергосберегающих мероприятий, за счет приобретения нового оборудования на котельные и водонапорные башни.
В сфере культуры, молодежной политики и  спорта:
- продолжить выполнять задачу, поставленную президентом страны по выравниванию уровня заработной платы работников муниципальных учреждений культуры до среднего показателя по экономике в Свердловской области.  Размеры повышения фондов оплаты труда работников учреждений культуры определяются исходя из параметров средней заработной платы, установленных Планом мероприятий («дорожной картой»). Среднемесячная заработная плата в 2018 году составит 31171 рубль;
- организация и проведение мероприятий, посвященных 73-годовщине Победы в ВОВ 1941-1945 гг.;
- проведение значимых массовых культурных мероприятий;
- продолжить формирование библиотечного фонда, в том числе формирование электронных каталогов библиотек;
- проведение массовых спортивных мероприятий;
- организовать работу по содействие организационному развитию детских и молодежных общественных объединений, поддержка молодёжных общественных инициатив. 
	Необходимо продолжать  ограничение не первоочередных расходов.  Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности  и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. 
Если говорить о параметрах бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов и, то несомненно, что сохранится его высокая зависимость от межбюджетных трансфертов  из бюджета Камышловского муниципального района. 

4.2. Основные направления налоговой политики и формирование
доходов бюджета

Как известно, реализация бюджетных обязательств органами местного самоуправления невозможно осуществить без налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Галкинского сельского поселения. В связи, с чем вопросам формирования доходной части бюджета администрация Галкинского сельского поселения необходимо продолжить уделять первостепенное значение.
Формирование налоговых и неналоговых доходов бюджета Галкинского сельского поселения будет производиться в соответствии с бюджетным законодательством РФ, налоговым законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Думы сельского поселения о налогах и сборах.
Основной целью налоговой политики муниципального образования Галкинского сельского поселения является мобилизация и наращивание собственных доходов местного бюджета за счет экономического роста и  развития налогового потенциала территории. 
Для реализации основных целей налоговой политики необходимо провести работу по следующим направлениям: 
* способствовать восстановлению роста экономических показателей;
* усилить привлечение инвестиций и рост капитальных вложений за счет собственных источников хозяйствующих субъектов всех форм собственности и организационно-правовых форм;
* способствовать установлению работникам всех отраслей экономики муниципального образования заработной платы до размера не ниже среднеотраслевого уровня, а также недопущение ее выплаты "конвертным" способом и образования просроченной задолженности по заработной плате;
* продолжить работу по увеличению поступлений по налогам, в том числе и за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения по местным налогам, более эффективного использования земельных ресурсов и по другим направлениям.
*осуществлять постоянно мониторинг обеспечения своевременного и полного поступления в бюджет района налогов, сборов и иных обязательных платежей и динамики недоимки в бюджет сельского поселения;
*повысить качество администрирования доходов бюджета сельского поселения. 
В области неналоговых доходов значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Галкинского сельского поселения. Решение этой задачи будет направлено на дальнейшую оптимизацию структуры муниципальной собственности, связанной с реализацией имущества, не используемого для выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышением качества администрирования поступлений по арендной плате за землю и имущество.
Для обеспечения полного поступления средств в бюджет следует продолжить практику совместной органов местного самоуправления с налоговыми и другими контролирующими органами, направленной на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства.

4.4. Основные направления долговой политики

Бюджет планируется сформировать бездефицитный.
Муниципальный долг Галкинского сельского поселения будет формироваться в зависимости от размера дефицита, объема предоставляемых гарантий и объема обязательств по бюджетным кредитам, привлеченных из бюджета Камышловского муниципального района.
Для обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета района, главным администраторам доходов местного бюджета предстоит решить задачу по максимально возможной мобилизации дополнительных доходов в бюджет поселения, а главным распорядителям средств поселения бюджета – по оптимизации бюджетных расходов.

Прогноз социально-экономического развития территории муниципального образования «Галкинское сельское поселение» и задачи на 2018 год и плановый период 2019 – 2019 годов

За последние годы демографические показатели муниципального образования «Галкинское сельское поселение» отличаются снижением населения. Среднегодовая численность на 2017 год планируется - 3128 чел. Коэффициент рождаемости населения в период 2018 - 2020 годов составит 11,8 чел. на 1000 чел. населения. Коэффициент смертности населения в период 2018 – 2020 годов составит 20,7 чел. на 1000 населения. Прогнозируется, что к 2020 году доля населения старше трудоспособного возраста составит около 27,5%, трудоспособного – 51,2%, моложе трудоспособного – 21,2%. Прослеживается тенденция старения населения, но в тоже время отмечается фактор обеспеченности экономики территории трудовыми ресурсами.
Оборот организаций по полному кругу по прогнозу на 2017 г. составит  234,12 млн. рублей, к 2020 году – 283,5 млн. рублей. Оборот розничной торговли  по прогнозу на 2017 г. составит 216,61 млн. руб.,  ожидаемый оборот к 2020 году  – 261,14 млн. рублей. Оборот общественного питания к 2020 году планируется в объеме 4,05 млн. руб.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируется в 2017 году в сумме 3,94 млн. рублей, по прогнозу 2020 года объем инвестиций составит 5,53 млн. рублей.
На территории  муниципального образования Галкинское сельское поселение  функционирует 3 средних общеобразовательных школы и 1 основная общеобразовательная школа. Потребности в дополнительных местах в общеобразовательные учреждения в прогнозируемом периоде не наблюдается.
Сеть дошкольных образовательных учреждений представлена   4  детскими садами. Потребность в дополнительных местах в детских дошкольных образовательных учреждениях по оценке 2016 года составит 0 единиц, к 2019 году потребность в дополнительных местах также отсутствует.
Говоря о развитии социальной сферы, хочу выделить сохранение и развитие российской культуры. 2017 год был объявлен годом экологии. 2018 – 2020 годы  Указом  Президента Российской Федерации от 29.05.2017 года № 240 объявлен в Российской Федерации Десятилетием детства. В связи с этим поручаю администрации муниципального образования «Галкинское сельское поселение» совместно с директором МКУ «Северный ЦИКД и СД»  разработать план основных  мероприятий  до  2020 года,  проводимых  в рамках Десятилетия детства в муниципальном образовании «Галкинское сельское поселение». 
Администрацией муниципального образования в качестве основного направления планируется продолжение реализации подпрограмм «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Галкинское сельское поселение» на 2014-2020 годы»,  «Развитие транспортного комплекса в муниципальном  образовании «Галкинское сельское поселение» на 2014-2020 годы», так как  основной задачей данных подпрограмм является поддержание  в нормативном состоянии существующей улично-дорожной сети, объектов ЖКХ. 
В населенных пунктах муниципального образования продолжится  реализация мероприятий, направленных на повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг. В первую очередь должны будут реализовываться мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности систем теплоснабжения. В предстоящий период акцент следует сделать на ремонт и реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры. 
В сфере развития дорожного хозяйства и обеспечении транспортными услугами наши приоритеты – ремонт дороги общего пользования местного значения ул. Чапаева с. Куровское.
Необходимо отметить, что все бюджетные ассигнования предусматриваются с учетом оптимизации расходов.
Достижение поставленных целей и задач потребует установление и соблюдение четко сформулированных принципов повышения эффективности бюджетных расходов.
В заключение хочу отметить, что осуществление системного подхода к решению поставленных задач и координация деятельности органов местного самоуправления позволят обеспечить достижение устойчивого финансового, социального и экономического развития Галкинского сельского поселения в предстоящем году и плановом периоде.